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    发表日期:2017年12月29日  出处:南浔教育信息网   作者:佚名   【编辑录入:3023671】  已浏览1278

湖州市南浔区教育系统“双随机、一公开”抽查监管实施细则

第一条 为规范教育监管领域“双随机、一公开”抽查执法行为,依据《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》(国办发〔201558号)、《浙江省人民政府办公厅关于全面推行“双随机”抽查监管的意见》(浙政办发〔201693号)等有关规定,结合我区教育监管领域工作实际,制定本办法。

第二条 本办法所称“双随机、一公开”抽查监管,是指教育行政部门按照一定方式和比例从检查对象名录库中随机抽取被监管对象,从执法人员名录库中随机选派执法检查人员,依据事先确定的随机抽查事项清单,对其实施检查,依法处理,并将结果公开的工作机制。

第三条 对教育领域各类办学主体的抽查应当遵循合法、公正、公开、随机的原则。

第四条 随机抽查事项清单参照省市教育行政部门公布的目录,结合区域实际予以确定,并根据法律法规和实际情况进行动态调整。事项清单内容应包括事项名称、抽查依据、抽查主体、抽查对象、抽查比例和频次、抽查方式、抽查内容及要求等,通过政府信息公开途径向社会公布。

    第五条 区教育局建立涵盖本部门全部监管对象的检查对象名录库,根据管理权限和投诉举报记录,实行分类管理、重点关注、动态更新。在区教育行政部门申领办学许可证的民办学校办学主体(含民办幼儿园、中小学、培训机构),纳入本级教育监管领域“双随机”检查对象名录库。名录库于每年度第一季度予以公布。

    第六条“双随机、一公开”抽查工作名录库管理、抽查工作组织、“双随机”名单确定、检查任务下达、检查结果录入及公示要做到高效便捷、全程留痕、责任可溯。

    第七条 随机抽查结果及应用处理要及时记录于被检查对象名下,并通过网络等途径予以公布。

    第八条 区教育局根据上级机关的部署和本地区工作需要,组织开展本地区的随机抽查工作,承担本级管辖对象的具体抽查任务。

    第九条 区教育局主管的民办学校按3%6%实施“双随机、一公开”抽查监管。同一类民办学校,每年至少抽查监管1所。对投诉、举报的查处不计入以上比例。对投诉、举报集中的办学行为,可以提高抽查比例。

    第十条 随机抽查可采取不定向抽查、定向抽查、不定向抽查和定向抽查相结合的方式进行。随机抽查在每年的第二季度或第四季度实施。

    第十一条 抽查被检查对象时,采取不定向方式的,以该类别对象名录库中所有的民办学校为基准,按预先设定的比例,以法人登记证编号为索引,以摇号方式无差别随机抽取。采取定向方式的,根据既有违法处理、投诉举报、社会舆情、信用惩戒等实际情况,按民办学校类别、地理区域等特定条件,对特定对象进行分类随机抽取,实施重点监督检查。

在抽取检查对象锁定名单前,应设置该批次检查任务,明确任务编号、检查内容、执行时间、执行部门、检查方法等具体要求,并即时交执行检查任务的部门。

第十二条 执行检查任务科室收到检查任务后,应于3日内制定检查执行计划,排定检查时间,落实各项保障措施,并在执法检查人员名录库中按相关规则随机抽取产生承担实施任务的检查人员。

第十三条 实施检查时,检查人员不得少于3人。

第十四条 抽查检查范围包括抽查事项清单中的所有内容,实行综合检查,避免多头检查、重复检查。

第十五条 执行抽查检查一般应当进行实地检查,并可根据任务需要综合采取书面检查、网络监控、检验检测等其他方法,或利用其他政府部门作出的检查、核查结果等具有法律效力的专业结论。必要时,可以委托专业机构开展审计、验资、评估、鉴证等第三方验证活动。

第十六条 检查人员执行检查任务时,针对不同的检查事项内容,严格依据相关法律法规的规定行使监督检查权,并视情对当事人采取相应的监督管理措施。

第十七条 检查人员执行抽查的检查任务时,一般按照以下流程进行:

(一)检查前期准备。检查人员按照检查任务要求,通过审批系统和档案管理资料,掌握了解被检查对象的基本情况及最新状况,结合抽查任务要求初步确定适合的检查方法,细化检查方案。

(二)实施检查活动。实施检查活动前,一般应当采用书面方式事先通知被检查对象,应当载明检查依据、检查方法和检查时间,并告知其配合检查的义务、需要准备的相关资料。

实施现场检查时,检查人员应当出示执法证件。

现场检查应当填制书面记录表,并按照规定制作现场检查笔录,笔录应当由被检查对象法定代表人(负责人)或其委托代理人签字或盖章确认。无法取得签字或盖章的,应当注明原因,必要时可由相关人员作为见证人。

(三)形成检查结果。检查人员应于现场检查5日内汇总检查情况,提出该次检查结论初步意见,将记录表及相关检查资料经分管领导报送检查机关负责人审核,负责人应于5日内审核完结。

审核认为检查不到位或存在疑问的,可退回检查人员补充检查。补充检查应于5日内完成。

经检查机关负责人审核通过的,检查结果生效,并于3日内向被检查人反馈。

(四)检查结果公示。检查结果审核通过后,应当于15日内进行公示。

(五)检查结果异议复核。当事人对检查结果有异议的,可以在收到检查结果后5日内申请复核,检查机关应当于5日内复核完毕,并将结果反馈当事人。

第十八条 检查结果主要有以下几类情况:

(一)未发现不符合法律法规规定情形的,结论为“未发现异常”;

(二)违反《民办教育促进法》及相关法律法规规定的民办学校设置标准的,结论为“实际办学条件与规定的设置标准不符”;

(三)违反《民办教育促进法实施条例》及相关法规、政策关于招生的规定的,结论为“违反招生相关规定”;

(四)超越许可权限、许可证过期办学的,结论为“超越许可权限办学或许可证过期”;

(五)未在登记的住所或办学场所从事办学活动,无法取得联系的,结论为“查无下落”;

(六)被检查对象存在其他违法办学情形,严重影响教育教学的,结论为“教育教学不正常”;

(七)被检查对象已关闭停止办学、进入清算阶段的,结论为“已关闭或正在清算”;

(八)被检查对象在检查期间正在办理注销、吊销许可证、被撤销设立登记的,结论为“正注销、吊销或撤销”;

(九)被检查对象拒不按照要求提供资料或接受询问,或拒绝、阻挠、妨碍检查人员进入被检查场所,以及在检查中提供虚假材料、隐瞒真实情况的,结论为“不配合检查情况严重”。

第十九条 检查过程中,发现被检查对象涉嫌违反法律法规行为的,应当依法责令改正,并由相关职能部门按照职责分工和规定程序分别予以处置。

需要立案查处的,按照行政处罚程序规定处理。

属于其他部门监管职责的,应当按规定及时告知相关部门。涉嫌犯罪的,依法将案件线索移送同级公安机关。

后续处置情况应当载入记录表中。

第二十条 记录表及检查过程中采集的重要证据材料,由执行检查的部门按抽查批次整理装订成抽查卷宗,归档保存。

第二十一条 抽查档案属于内部工作资料,一般不对外公开,法律法规有特殊规定的从其规定。

上级教育主管部门可以查阅抽查档案。司法、国家安全、纪检监察等部门因查办案件需要,经档案制作机关负责人批准可以查阅相关抽查档案。

第二十二条  教育行政部门及其工作人员应当严格依法抽查监管,不得妨碍被检查对象正常的办学活动。在抽查工作中发现滥用职权、玩忽职守、弄虚作假、谋取利益等情形的,按照有关规定严肃处理。

第二十三条  发现抽查结果定性有错误的,应当予以纠正,并在相应的记载、公示资料中予以更正。


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